關(guān)于殘疾兒童隨班就讀的意見（學(xué)校應(yīng)該無(wú)條件接收殘疾兒童隨班就讀）
隨班就讀是具備學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾孩子與普通孩子同班學(xué)習(xí)的特殊教育方式。
心理健康是每一個(gè)父母最擔(dān)心的問題，只要孩子稍微有些情緒的波動(dòng)，父母就會(huì)擔(dān)心自己的孩子是否有心理問題？這就是需要父母系統(tǒng)學(xué)習(xí)了解各年齡階段孩子的身心發(fā)展特點(diǎn)，如何幫孩子消除焦慮的情緒，幫孩子做好心理營(yíng)養(yǎng)，心理建設(shè)等，左養(yǎng)右學(xué)教育賴頌強(qiáng)老師在直播課里都有系統(tǒng)講解，想學(xué)習(xí)的家長(zhǎng)聯(lián)系我們。
而現(xiàn)實(shí)中，這條在我國(guó)實(shí)施了26年的政策卻面臨多重困境。一邊是部分學(xué)校、家長(zhǎng)的不理解，另一邊是專業(yè)資源不足，教師有心無(wú)力教。特殊孩子的受教育品質(zhì)堪憂，“隨班就讀”變“隨班就坐，隨班混讀”。
近日，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁任何基于殘疾的教育歧視。確保隨班就讀學(xué)位，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)。
有專家指出，此次《意見》改變了過去那種“大水漫灌式”的一般性要求，加強(qiáng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性，可以讓殘疾兒童少年有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
“隨班就讀”成“隨班混讀”
特殊學(xué)校與隨班就讀是我國(guó)對(duì)殘疾兒童少年實(shí)行特殊教育的兩種重要形式，區(qū)別于特教學(xué)校的隔離式教育，在普通學(xué)校普通班級(jí)就讀，即隨班就讀，被看作是殘疾孩子與普通孩子融合教育的象征。
早在1994年，原國(guó)家教委頒發(fā)的《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《隨班就讀辦法》)就提出，縣級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)把接收殘疾兒童少年隨班就讀納入普及九年義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，并把任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，切實(shí)保證殘疾兒童少年按時(shí)入學(xué)。
近年來，隨著國(guó)家對(duì)特殊教育的重視，各地推進(jìn)隨班就讀工作，建立了一批特殊教育資源中心和資源教室，隨班就讀資源和規(guī)模不斷擴(kuò)大。適用對(duì)象也從聾、盲、智障兒童擴(kuò)大到了更多障礙類型兒童。
根據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2019年特殊教育在校生79.46萬(wàn)人，其中，附設(shè)特教班在校生3845人；隨班就讀在校生39.05萬(wàn)人，占特殊教育在校生49.15%；送教上門在校生17.08萬(wàn)人，占比21.50%。20年前，在普通學(xué)校特教班及隨班就讀學(xué)生為23.64萬(wàn)人。
推行隨班就讀目的之一是讓殘疾兒童與普通兒童互相理解、互相幫助，促進(jìn)特殊教育和普通教育共同提高。然而在現(xiàn)實(shí)中，殘疾兒童少年隨班就讀卻面臨多重困境。
“目前很多地方的隨班就讀只是把這些特殊孩子扔到了正常孩子堆里，但背后卻缺少專業(yè)的心理輔導(dǎo)支撐。”北京一名普通小學(xué)的教師汪真真對(duì)南都說。
教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人也指出，對(duì)于殘疾孩子是否適宜隨班就讀以及隨班就讀安置學(xué)校，一些家長(zhǎng)持有異議，這也影響了對(duì)殘疾孩子的精準(zhǔn)安置。
另外，一些地區(qū)資源中心和資源教室建設(shè)不足，對(duì)隨班就讀的專業(yè)支撐作用有限。普通學(xué)校資源教師數(shù)量不足、教育教學(xué)專業(yè)水平亟需提高，個(gè)別地方隨班就讀工作形式大于內(nèi)容。在隨班就讀學(xué)生課程教學(xué)、考試評(píng)價(jià)等方面缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致隨班就讀學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，出現(xiàn)“隨班就坐”“隨班混讀”的現(xiàn)象。
隨班就讀引家校矛盾，教育部發(fā)文保障殘疾兒童少年入學(xué)
在部分學(xué)校，隨班就讀在落地過程中還曾引起家校矛盾。
汪真真就曾遇到這樣的現(xiàn)實(shí)難題。她班上曾接收過一名特殊孩子，這孩子沒有智力殘疾等相關(guān)證明，但他在心理和精神方面有些問題，汪真真告訴南都，類似這種沒有殘疾證明的隨班就讀的孩子也有不少，很多家長(zhǎng)都不愿意去做這樣的證明。也有老師透露，即使孩子有弱智證，有的家長(zhǎng)擔(dān)心受到歧視也不會(huì)拿出來。
在汪真真的觀察中，有這種行為和情緒障礙的學(xué)生，表現(xiàn)不一，有的可能是很自閉，不搭理人，突然受到刺激會(huì)做一些傷害自己的舉動(dòng)，但有一些人會(huì)傷害他人。汪真真班上的這名學(xué)生就屬于后者，據(jù)她介紹，該學(xué)生的認(rèn)知能力較低，由于家庭原因也缺乏安全感，同學(xué)有時(shí)只是無(wú)意間碰到了他，都會(huì)引起他的暴怒。
這也曾引起過一些家長(zhǎng)的不滿，有家長(zhǎng)擔(dān)心其它孩子安全受到威脅，班級(jí)學(xué)習(xí)秩序會(huì)受影響，有些家長(zhǎng)認(rèn)為小孩傷害別的同學(xué)，必須把他開除，或者給他一定的懲戒。“其實(shí)這些做法對(duì)于事情沒有任何改善，這樣的孩子是需要專業(yè)的心理輔導(dǎo)和家庭干預(yù)的。”汪真真說。
南都記者關(guān)注到，為減少現(xiàn)實(shí)中家校爭(zhēng)議，此次《意見》提出，用科學(xué)的機(jī)制確定殘疾兒童少年是否適宜隨班就讀。做好適齡殘疾學(xué)生的摸底排查，由縣級(jí)教育行政部門委托縣級(jí)殘疾人教育專家委員會(huì)，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)殘疾兒童少年身體狀況、接受教育和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活能力進(jìn)行全面規(guī)范評(píng)估，對(duì)是否適宜隨班就讀提出評(píng)估意見，縣級(jí)教育行政部門再根據(jù)評(píng)估意見建立安置工作臺(tái)賬。
值得注意的是，《意見》還提出要利用中小學(xué)生學(xué)籍管理信息系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，對(duì)初次安置后確不適應(yīng)的殘疾兒童少年進(jìn)行再評(píng)估，根據(jù)殘疾人教育專家委員會(huì)的意見適當(dāng)調(diào)整教育方式，切實(shí)保障具備學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。
在教育部特殊教育教師培養(yǎng)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任顧定倩看來，相對(duì)于以往有關(guān)隨班就讀的文件，此次《意見》有許多新提法值得關(guān)注。
例如，首次出現(xiàn)“應(yīng)隨盡隨”的提法，要求縣級(jí)教育行政部門結(jié)合實(shí)際“確保隨班就讀學(xué)位，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)。為更好保障隨班就讀質(zhì)量，可以選擇同一學(xué)區(qū)內(nèi)較優(yōu)質(zhì)、條件更加完善的普通學(xué)校作為定點(diǎn)學(xué)校，相對(duì)集中接收殘疾兒童少年入學(xué)。”
顧定倩認(rèn)為，將就近分散與相對(duì)集中的隨班就讀形式相結(jié)合，既保障殘疾兒童少年有學(xué)上，也滿足上好學(xué)的愿望。另外，實(shí)行“一縣一案”，制定專項(xiàng)工作計(jì)劃，這就不是過去那種“大水漫灌式”的一般性要求，加強(qiáng)了工作的針對(duì)性、實(shí)效性，讓殘疾兒童少年有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
任課教師分身乏術(shù)，鼓勵(lì)各地引入社工、康復(fù)師
解決殘疾兒童少年有學(xué)上的問題只是第一步，對(duì)于多數(shù)任課老師而言，如何提高這些孩子的受教育品質(zhì)才更是難題。
汪真真告訴南都，如果班上有這類學(xué)生，為了照顧絕大多數(shù)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度，上課還是按照大班的教學(xué)進(jìn)行，可能會(huì)在課下對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行一些輔導(dǎo)，但這需要老師付出很多的時(shí)間和額外的精力，有時(shí)還需要深入到學(xué)生的家庭給家長(zhǎng)做心理疏導(dǎo)，才能一步步取得效果，而在此過程中可能還會(huì)伴隨著其它家長(zhǎng)的不理解。
她認(rèn)為，孩子都需要集體生活，讓這些特殊孩子跟正常孩子在一起學(xué)習(xí)，是有助于他們成長(zhǎng)的。“但前提是要有非常專業(yè)的心理老師，或特殊教育老師在一旁進(jìn)行及時(shí)的跟進(jìn)和輔導(dǎo)。”汪真真說。
南都記者關(guān)注到，為提高隨班就讀的教學(xué)質(zhì)量，《意見》要求縣級(jí)教育行政部門在接收5人以上殘疾學(xué)生的普通學(xué)校設(shè)立資源教室，根據(jù)學(xué)生殘疾類別配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和資源教師、巡回指導(dǎo)教師等專業(yè)人員；同時(shí)強(qiáng)化發(fā)揮資源教室和資源中心作用，對(duì)區(qū)域內(nèi)普通學(xué)校開展隨班就讀提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。
另一方面，在解決隨班就讀教師數(shù)量不足、專業(yè)水平不高等問題上，《意見》強(qiáng)調(diào)配齊師資力量，鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)，探索引入社工、康復(fù)師等補(bǔ)充機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)調(diào)教學(xué)過程要提高對(duì)隨班就讀殘疾學(xué)生教育的適宜性和有效性。建立并完善符合隨班就讀殘疾學(xué)生實(shí)際的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法和隨班就讀殘疾學(xué)生參加中考制度。
在汪真真看來，專業(yè)心理咨詢師的作用非常明顯。她所在的學(xué)校請(qǐng)了專業(yè)的心理咨詢師，“非常供不應(yīng)求，但效果是特別好的。”
她以學(xué)校一個(gè)特殊孩子為例，有時(shí)這孩子上課過程中會(huì)情緒突然失控，老師分身乏術(shù)，無(wú)法拋下其它學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間安撫他。這位專業(yè)心理咨詢師在幫助班主任管理、疏導(dǎo)這名學(xué)生的同時(shí)，還指導(dǎo)并和班主任一起用專業(yè)的方式介入到學(xué)生的家庭，給家長(zhǎng)做心理咨詢。
“這個(gè)孩子變化挺大的，控制不住自己的情緒和行為的時(shí)候少了，受到刺激時(shí)的耐受度也更好了。”汪真真稱。
融合中國(guó)心智障礙者家長(zhǎng)組織網(wǎng)絡(luò)理事長(zhǎng)戴榕曾在接受媒體采訪時(shí)表示，融合教育不僅對(duì)特殊兒童有利，使這些孩子獲得長(zhǎng)大后正常融入社會(huì)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，對(duì)普通人群來說，也是非常好的生命教育機(jī)會(huì)，讓大家從小明白，生命是多元的，必須尊重差異。隔離不是出路。
“未來無(wú)論對(duì)特殊教育學(xué)校還是對(duì)隨班就讀, 都應(yīng)進(jìn)一步加大政策支持力度, 進(jìn)一步完善支持保障體系, 在擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模與擴(kuò)建特殊教育學(xué)校的同時(shí), 還必須多措并舉, 切實(shí)提高特殊教育的質(zhì)量。如果殘疾兒童少年隨班就讀的質(zhì)量無(wú)法保障, 融合的趨勢(shì)也可能會(huì)倒流。”中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員趙小紅在其一篇文章中指出。
