作者：歐陽慧（中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所副所長、研究員）
區域協調發展是推動高質量發展的關鍵支撐，構建新發展格局是適應我國發展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇。各地區需將自身發展積極融入和服務構建新發展格局，推動區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等深度融合，優化重大生產力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內大循環，使國內大循環的空間更廣、成色更足。
當前，世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際環境日趨錯綜復雜。與此同時，我國國內市場主導經濟循環的特征會更加明顯，經濟增長的內需潛力將不斷釋放。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，審時度勢作出的重大決策。國內大循環是新發展格局的主體，對于形成內生發展動力、掌握發展主動權意義重大。增強國內大循環的內生動力和可靠性、提高國內大循環的覆蓋面，需要區域協調發展作為基礎支撐，消除區域壁壘，強化各地區協同聯動，真正形成全國統一大市場，實現區域經濟及資源要素的良性循環。同時，積極融入和服務構建新發展格局，也能為各地區鍛造發展新優勢、構筑發展新動能提供機遇。各地區找準自身在國內大循環和國內國際雙循環中的功能定位、發展方向，才能更好將自身比較優勢轉化為發展優勢。既能在更大范圍整合資源，在國內國際競爭中搶占先機，又能加強區域協作、優化營商環境，不斷增強本地區經濟發展的動力和競爭力。
推動區域發展融入和服務構建新發展格局，發揮各個區域的比較優勢是主攻方向。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區在資源稟賦、地理條件和經濟社會發展基礎等方面具有顯著差異。立足構建新發展格局推動區域協調發展，既要堅持全國一盤棋來謀篇布局，又要發揮各地區比較優勢。基于比較優勢的區域主體功能定位是區域協調發展的重要基礎，不同區域、城市和鄉村承擔的主體功能不同。各地需進一步發揮比較優勢，找準主體功能定位，在制定發展戰略過程中明確方向，協同走出一條富有地域特色的高質量發展新路子。既要在主體功能區戰略的統籌安排下，服務全國統一大市場建設，又要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，發揮各地區比較優勢和獨特作用，推動形成主體功能明確、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。
推動區域發展融入和服務構建新發展格局，需在以下幾個方面切實發力。
一是加快推進全國統一大市場建設。建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。我國區域政策實施的一個重點就是建設全國統一大市場，通過改革創新打破地區封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。當前，全國統一大市場建設正在有條不紊推進，但依然面臨地方保護和市場分割等諸多難點堵點。對此，一方面要把有利于全國統一大市場建設的各項制度規則立起來，研究制定相關標準指引，加快推動社會信用建設法、公平競爭審查條例出臺，優化標準供給結構、強化政府制定標準管理，進一步完善統一的市場基礎制度規則；另一方面要加強反壟斷、公平競爭審查等剛性約束，督促各地方嚴格貫徹落實相關規定，加強對存量政策的清理，持續清理廢除妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的做法。
二是把主體功能區戰略落實到區域經濟布局中。深入實施主體功能區戰略，按照主體功能定位進一步優化生產力布局，堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，推動各地區在新型城鎮化、農產品供給與保障、生態產品供給、生態安全等領域承擔與其區情相一致的主體功能，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，在優化開發區域加快轉變經濟發展方式，在重點開發區域加快新型工業化和新型城鎮化進程，培育形成新的增長極，切實把經濟發展優勢區域打造成為帶動其他區域乃至全國高質量發展的動力源。從主體功能維度看，農產品主產區要增強農業綜合生產能力，加強糧食生產功能區和重要農產品生產功能區建設，保障農產品供給；重點生態功能區要提升生態系統服務功能，擴大優質生態產品供給，促進生態產品價值轉化；能源資源富集區要提升資源就地加工轉化能力，加強能源資源綜合開發利用基地建設，提升能源供給保障能力。
三是聯動發揮各地比較優勢。各地區應立足本地比較優勢，攜手推動構建新發展格局，抓住高質量發展、高水平開放帶來的新機遇，明確體現本地比較優勢的發展定位與思路，借助其他區域的優勢彌補自身發展短板。東部地區要發揮創新要素集聚等優勢，不斷提高創新能力和經濟能級；中部地區要發揮承東啟西、連南貫北的區位優勢以及糧食生產基地、能源原材料基地、裝備制造業基地的產業優勢；西部地區要發揮能源豐富等優勢，積極承接國內外產業轉移，推動西部大開發形成新格局；東北地區要加快傳統優勢產業轉型升級和新興產業培育，推動新時代東北全面振興取得新突破。同時，重點實施好京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，培育壯大引領周邊發展的動力源，全面暢通城鄉循環、區域循環，以要素的合理流動和高效集聚推動區域協調發展。
四是建立健全與新發展格局相適應的區域協調發展體制機制。進一步完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度；構建促進協調發展的激勵機制，優化轉移支付結構，加大對特殊類型地區的均衡性轉移支付力度，逐步構建起權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制；加快建立橫向利益補償機制，推動出臺生態保護補償條例；研究建立區域合作利益分享機制，鼓勵區域間共建產業園區；深入推進要素市場化配置改革，暢通各類資源要素在城鄉區域間流動的渠道。
來源： 經濟日報
