19世紀(jì)60年代，清王朝經(jīng)過戰(zhàn)爭(zhēng)和太平打擊，清王朝的統(tǒng)治岌岌可危。當(dāng)時(shí)的清王朝有識(shí)之士比如恭親王奕?、軍機(jī)大臣文祥和地方實(shí)權(quán)人物曾國(guó)藩、左宗棠、李鴻章等人為了應(yīng)付這種內(nèi)憂外患的嚴(yán)峻局面，并且親眼目睹西方列強(qiáng)“船堅(jiān)炮利”的強(qiáng)大，覺察到中國(guó)必須“師夷長(zhǎng)技以制夷”，必須改革自強(qiáng)，必須向西方列強(qiáng)學(xué)習(xí)，必須走向近代化，遂開始了“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”。

引發(fā)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的農(nóng)民起義——太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是中國(guó)歷史上具有重要意義的一次改革，它代表著中華民族第一次從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的嘗試。

早在太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，李鴻章就意識(shí)到了西方列強(qiáng)與中國(guó)歷史以往的入侵國(guó)家的不同，在同治十一年（公元1873年），在復(fù)議制造輪船未可裁撤折中首次提出：“臣竊惟歐洲諸國(guó)，百十年來，由印度而南洋，由南洋而中國(guó)，闖入邊界腹地，凡前史所未載，亙古所末通，無不款關(guān)而求互市。我皇上如天之度，概與立約通商，以牢籠之，合地球東西南朔九萬里之遙，胥聚于中 國(guó)，此三千余年一大變局也。”

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)代表性人物李鴻章認(rèn)為這時(shí)候的中國(guó)“處數(shù)千年未有之奇局”，身為中國(guó)人“應(yīng)建數(shù)千年未有之奇業(yè)”，如果不抓住這個(gè)機(jī)會(huì)變法自強(qiáng)，中國(guó)將越來越弱“若事事必拘守成法，恐日即于危弱而終無自強(qiáng)”。

李鴻章

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的確取得了很多重要的成就，它最大的貢獻(xiàn)就是拉開了中國(guó)近代化的序幕，為中國(guó)構(gòu)建了一個(gè)比較完整的工業(yè)化基礎(chǔ)。

但從結(jié)果來看，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)失敗的改革運(yùn)動(dòng)，它無法真正的把中國(guó)拉出中世紀(jì)，走向近代化。

本文將根據(jù)清朝史料和近現(xiàn)代相關(guān)學(xué)者研究資料分析中國(guó)第一次近代化運(yùn)動(dòng)——洋務(wù)運(yùn)動(dòng)失敗的原因。

一、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)沒有頂層設(shè)計(jì)

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)并不是由清王朝中央政府自上而下主動(dòng)推行的改革，而是地方少數(shù)比較開明官員主導(dǎo)自發(fā)開展的“自強(qiáng)”運(yùn)動(dòng)。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)最大的缺陷就在于缺乏能夠引導(dǎo)國(guó)家改革的強(qiáng)有力的中央政府。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)以來，清王朝的政治格局發(fā)生了重大變化，清王朝”外輕內(nèi)重“和”旗重漢輕“的政治格局逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤蓖庵貎?nèi)輕“”漢重旗輕“的政治格局，清王朝中央政府權(quán)威被削弱。

• 慈禧太后和旗人中央大臣為了達(dá)到平衡各個(gè)政治勢(shì)力派系，使其相互牽制的目的，只給洋務(wù)派提供了有限的支持，比如只提供一部分啟動(dòng)資金，比如提供小部分政策傾斜和資源優(yōu)化配置，比如阻撓洋務(wù)派培養(yǎng)近代化科學(xué)技術(shù)人才等等。
• 加上地方開明督撫各行其是，缺乏統(tǒng)一的組織與協(xié)調(diào)，洋務(wù)派領(lǐng)袖左宗棠、李鴻章、張之洞等人從未真正在中央層面掌過權(quán)。

清王朝中央政府即缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，根本沒有躋身列強(qiáng)、驅(qū)逐強(qiáng)虜、爭(zhēng)衡天下的想法，又防著地方實(shí)權(quán)督撫的權(quán)力擴(kuò)大；少數(shù)地方開明官員又在操作層面上，試圖走捷徑，將西方資本主義政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的局部，截取嫁接到已經(jīng)千瘡百孔的封建統(tǒng)治機(jī)器上，這就注定了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)不可能進(jìn)行全方位，系統(tǒng)性的改革，這就為洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的失敗埋下了伏筆。

慈禧太后

二、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國(guó)家財(cái)力支撐

清王朝在太平軍、捻軍等起義軍十幾年的騷擾和一二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的巨額賠款中，清王朝國(guó)庫基本枯竭，國(guó)庫空虛到達(dá)極點(diǎn)，不僅如此，在太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)之后，到清王朝滅亡的近七十年時(shí)間里，清王朝的財(cái)政狀況都沒有實(shí)質(zhì)性的好轉(zhuǎn)。

晚清時(shí)期，清政府的主要財(cái)稅收入為田稅、厘金和關(guān)稅。而且隨著中國(guó)半殖民地半封建性質(zhì)的加深，清王朝稅收結(jié)構(gòu)也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，田稅比例下降明顯，關(guān)稅、厘金的比例明顯上升，中國(guó)第一次出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅不再為主體的稅收結(jié)構(gòu)。

在這個(gè)過程中，清王朝雖然采取了一些補(bǔ)救措施比如厘金制，比如捐輸制，比如賣官鬻爵等等來扭轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困局，但是清王朝初衷只是為了維護(hù)統(tǒng)治，并沒有采取實(shí)質(zhì)性措施來對(duì)清王朝進(jìn)行改革。

厘金和捐輸和太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)有著直接關(guān)系。咸豐三年(1853年)刑部侍郎雷以誠(chéng)隨欽差大臣在江北大營(yíng)幫辦軍務(wù)。為籌措軍餉，雷以誠(chéng)率先在揚(yáng)州仙女廟設(shè)厘金所，對(duì)當(dāng)?shù)丶薪灰壮槿?%的捐稅。1%為1厘，故稱厘金。而后湘軍統(tǒng)帥曾國(guó)藩、撫臣胡林翼等爭(zhēng)相效法，設(shè)局建卡，抽取厘金，咸豐五年(1855年)始，清廷又將厘金制推行于全國(guó)，厘金局、卡很快遍布于各地的通津要隘和城鎮(zhèn)集市。厘金名目繁多，有坐厘、百貨厘、鹽厘、煤厘等。稅率也不限于1%，如浙江為3%，，江西為18%，吉林為74%。厘金總數(shù)額起初較少，僅有9000兩。但是到了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，每年可達(dá)千萬兩以上。如此可觀的稅課，其征收方式、稅額增減、局卡立廢等，全被各省督撫所掌握，戶部不予過問，任督撫之自為。厘金制的推廣，乃是督撫對(duì)用于軍餉的稅課籌措與處置，趨于獨(dú)立化。

湘軍曾國(guó)藩

捐輸制，也是地方督撫自籌軍餉的方式之一。咸豐三年(1853年)，戶部奉旨命令山西、陜西、河南、四川等省的督撫勸諭官并士民自愿捐輸，彌補(bǔ)軍需的不足。次年，各省勸捐變?yōu)榕删柚T如皖捐局、甘捐局、黔捐局等專門派捐的機(jī)構(gòu)，遍布各地。派捐的名目又包括糧捐、草捐、花捐、布捐。按照規(guī)定，地方官府辦捐，需要向戶部領(lǐng)取執(zhí)照，但經(jīng)戶部批準(zhǔn)，地方官府辦捐又有設(shè)立機(jī)構(gòu)、自行操縱等獨(dú)立性。戶部根本無法掌握和考核其收支登錄等實(shí)際情況。督撫自行經(jīng)營(yíng)籌劃的厘金、捐輸?shù)绕毡橥菩兄螅扔蓱舨空莆盏淖噤N制，也逐漸過渡到督撫外銷制。

厘金、捐輸?shù)葘?shí)施初期，各省督撫或統(tǒng)軍大吏通過糧臺(tái)或軍需局籌辦軍需供應(yīng)，并具體掌管所籌款項(xiàng)的出納事宜。此時(shí)，形式上雖依舊制實(shí)行奏銷，但藩司只是統(tǒng)計(jì)其大略數(shù)額向中央作重點(diǎn)奏銷，不須詳列明細(xì)和逐款上報(bào)。這種重點(diǎn)奏銷的做法，與清王朝舊制有明顯的不同。即僅帶有事后匯報(bào)等性質(zhì)，戶部一般不作駁回或不予批準(zhǔn)的處置，故已失去原有的查究、審核、批準(zhǔn)等意義。顯而易見，重點(diǎn)奏銷使戶部所代表的中央財(cái)權(quán)日輕，督撫等封疆大吏的財(cái)權(quán)日重。

久而久之，各省督撫連重點(diǎn)奏銷也不再施行。清王朝中央政府財(cái)政奏銷制度逐漸名存實(shí)亡。國(guó)家財(cái)政收入逐漸落入地方實(shí)權(quán)督撫手里。

而賣官鬻爵更是性質(zhì)惡劣，導(dǎo)致封建官僚政治的惡性膨脹，使得清王朝的國(guó)家公信力受到嚴(yán)重?fù)p害。

這些后果交互作用，導(dǎo)致清王朝高度集權(quán)的財(cái)政管理制度趨于瓦解，使得國(guó)家財(cái)力不能集中使用于當(dāng)時(shí)中國(guó)最為迫切的近代化建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，致使清王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)被動(dòng)搖。

正如《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》評(píng)論的：“財(cái)政之在國(guó)家，猶水之在地，聚為江海則力大，散為行潦則力弱，此定理也。我國(guó)雖號(hào)稱三萬萬入款，然內(nèi)而各局院，外而各行省，乃至江北提督，熱河都統(tǒng)，莫不各擁財(cái)權(quán)，其散也不啻行潦之水。”

《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》

三、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)不是普惠性的經(jīng)濟(jì)改革

從利益分配來看，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)實(shí)質(zhì)上上只是一場(chǎng)對(duì)地方勢(shì)力和工商階層有利，對(duì)中央政府、廣大民眾沒有絲毫利益的“少數(shù)派”改革。 地方實(shí)權(quán)督撫瓜分了清王朝中央政府的軍權(quán)、猜拳、人事權(quán)，使得晚期時(shí)期的中國(guó)形成了中央集權(quán)與地方分權(quán)并存的二元權(quán)力格局，最終轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛赂顡?jù)局面。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，中國(guó)涌現(xiàn)了早期知識(shí)分子從商的現(xiàn)象，這些從商的知識(shí)分子是近代中國(guó)的有產(chǎn)階的雛形。其中最典型的代表就是狀元張謇，創(chuàng)辦實(shí)業(yè)數(shù)十個(gè)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)、墾牧、水利、交通運(yùn)輸、通訊、金融、服務(wù)業(yè)等等，形成近代史上著名的民間資本集團(tuán)，并且其所辦企業(yè)形成環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成一個(gè)有機(jī)的整體。

• 但是對(duì)于平民百姓來說，他們?cè)谘髣?wù)運(yùn)動(dòng)中屬于被遺忘的階層。他們窮困的生活也沒有任何改善，而且在國(guó)庫空虛，財(cái)政來源有限的情況下，投資洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的中國(guó)近代化企業(yè)的大部分資金都來自于對(duì)這些平民百姓的剝削與壓榨，這使得普通平民百姓不僅沒有支持洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的熱情，而且還特別反感洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)時(shí)候這些近代化企業(yè)剝奪了他們的生計(jì)。
• 對(duì)于保守的清王朝和深受傳統(tǒng)文化熏陶的官員來說，改革風(fēng)險(xiǎn)不僅巨大，而且清王朝中央政府也沒用得到多少好處，既沒有在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中改善國(guó)家財(cái)政窘迫的境況，也沒有在其中得到比較明顯、比較可觀的經(jīng)濟(jì)利益，反倒是軍事改革、經(jīng)濟(jì)改革最后轉(zhuǎn)變?yōu)檎沃贫雀母镩_始動(dòng)搖清王朝和傳統(tǒng)官員統(tǒng)治根基，所以自始至終，清王朝和傳統(tǒng)官員對(duì)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)都保持非常高的警惕心和戒心。

相比之下洋務(wù)派官員比其它官員獲得更多的利益。不說洋務(wù)派官員貪污腐敗賄賂回扣的諸多現(xiàn)象，單就官俸來說，就與一般官員有著天壤之別。光緒二年，總理衙門制定的出使各國(guó)大臣的月給薪俸是：頭等一二品充，1400兩；二等三品充，1200兩；三等三四品充，600兩至800兩不等；總領(lǐng)事官600兩，正領(lǐng)事官500兩，副領(lǐng)事官400兩以及頭等參贊官500兩，二等參贊官400兩等等，甚至出使大臣的隨員、醫(yī)官也各有200兩。與此同時(shí)，一二品京官的一年的俸祿也只有區(qū)區(qū)俸銀360兩，祿米180石和俸銀310兩，祿米155石。

而且洋務(wù)派比如李鴻章、比如盛懷宣等官員還為自己的家族積攢了巨額財(cái)富。財(cái)富分配嚴(yán)重不平等。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的兵工廠

四、思想的落后性

研究洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的各種史料會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)讓人有趣的現(xiàn)象，即許多思想者、開明官員、開明士紳討論的議題相似、論說的話語相似，有時(shí)候遣詞用句都很相似。

馮桂芬的《校邠廬抗議》，1861年完成；鄭觀應(yīng)的《易言》，1875年基本寫就；薛福成的《籌洋芻議》，1879年出版；邵作舟的《邵氏危言》，1887年完成；湯壽潛的《危言》，1890年出版；宋恕的《六齋卑議》，1891年成稿；陳虬的《治平通議》，1893年編成；鄭觀應(yīng)的《盛世危言》.1893年完成；陳熾的《庸書》百篇，1894年完成。這些著作，前后相差最長(zhǎng)30年，討論的問題卻多有相似，包括漕糧、河工、水利、厘金、捐納、冗員、胥吏、貪污、科舉、鴉片、纏足、災(zāi)荒、洋務(wù)等。以《校邠廬抗議》與《盛世危言》相比較，人們不會(huì)感到時(shí)光已經(jīng)飛逝了30年，過了整整一代人，仍然好似兩個(gè)同齡人在切磋耳語。

1889年，帝師翁同龢向光緒皇帝推薦《校邠廬抗議》，認(rèn)為書中所講“馭夷”等條，最切時(shí)宜。光緒從中選出六篇，裝訂一冊(cè)，題簽讓翁同龢看。翁非常高興，認(rèn)為皇上對(duì)洋務(wù)“留意講求，可喜”。一部書隔了近30年，所提議題依然沒有過時(shí)。相同的話題被不同的人不斷地討論，相同的話題在不同的時(shí)期一直被討論。

1894年，張之洞仍然使用的“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的施政方針。在這二十多年的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)雖然擁有了火炮艦船、近代化軍隊(duì)和先進(jìn)機(jī)器設(shè)備的企業(yè)工廠，但是人們的思想沒有得到相應(yīng)的進(jìn)步，科舉制度依然是國(guó)家人才選拔根本制度，整個(gè)社會(huì)的評(píng)價(jià)體系依然是儒家文化，人們所學(xué)、所用、生存、發(fā)展的東西與西方傳來的先進(jìn)事物關(guān)系依然沒有交集。

張之洞

這些正說明洋務(wù)運(yùn)動(dòng)所涉及的政治制度問題、文化思想問題仍未得到解決，更說明洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)在太緩慢了，人民的思想依然沒有開放，開啟民智的道路依然很遙遠(yuǎn)。

五、總結(jié)

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是中國(guó)與“那個(gè)素不相識(shí)而且文化根本互異的西方世界”接觸而引發(fā)的”自強(qiáng)富國(guó)“的過程，它在客觀上刺激中國(guó)資本主義發(fā)展，也在一定程度上抵制了西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)掠奪，但是它讓普通百姓實(shí)際收入減少，百姓消費(fèi)能力也被大大壓縮，嚴(yán)重影響了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，干擾了商品市場(chǎng)的正常流通秩序，盡管洋務(wù)派在軍事工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革轟轟烈烈，但也無法引起整個(gè)國(guó)家社會(huì)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，終究沒能使中國(guó)走上富強(qiáng)之路。

所以，改革要想取得理想的成績(jī)，領(lǐng)導(dǎo)者需要高屋建瓴的對(duì)整個(gè)改革進(jìn)行規(guī)劃，考慮各方面因素，特別關(guān)于改革核心因素需要重點(diǎn)對(duì)待，也要加強(qiáng)宣傳，使人們的思想跟得上改革的步伐，除此之外，還需要盡可能的讓改革成果普惠到大多數(shù)民眾。